離婚後共同親権、可決成立。

「いじめや虐待で子どもが命を失うことのない日本にしたい」
そう訴えて大阪府民の皆様に国会へ送っていただいてから、まもなく５年を迎えます。

2019年夏の初当選以来、地元大阪はもちろんのこと様々な自治体の児童相談所や一時保護所、児童養護施設を視察してきました。
日本全国で最も虐待件数が少ない鳥取県に出向いた際には、人口規模の大きい都会ではなかなかできない取り組みや全く異なる設備に驚き、全国一律のルールを設ける難しさに直面しました。

虐待事案は父母双方が親権者としての適格性に欠くケースや望まぬ妊娠に端を発するものも散見され、愛情を持って家庭的養護をしてくださる里親の皆様や子どもに恵まれない方を対象とした特別養子縁組の斡旋事業者さんとも何度も意見交換を行ってきました。

性教育の必要性を殊更に文教科学委員会で訴えてきたのも性的虐待や性暴力から子どもたちを守るためであり、私の国会活動が常に子どもに軸足を置いているということは、長く応援してくださった方々には見えているものと思っております。

親権問題に興味を持ったきっかけは紛れもなく、虐待を受けて亡くなった女の子の言葉でした。
父母が離婚し、新しいパパにひどい虐待を受け何度も一時保護を繰り返した上、母親にも守ってもらえず絶命した小さな女の子は生前、

「前のパパが良かった」

と児相で話しています。

このエピソードは国会でも紹介したことがあり、その際は共同親権導入に反対する方々から「あの事件は前の父親もひどかったはずだ」「亡くなった子どもを政治利用するなど許せない」等、様々な意見をいただきましたが、私はたった５歳で苦しみながら無念の死を遂げた女の子のこの言葉は彼女が精一杯発したSOSであり、今回の法改正議論でも度々登場した”子どもの意見表明”のひとつであったと考えています。もちろん、児童相談所の体制などが充実すれば死亡自体は防げたというロジックは成り立つかもしれませんが、「前のパパが良かった」という言葉を無視できる理由にはなりません。事実、児童相談所に何度も通報が入り一時保護を繰り返したとしても、児相は親権を持たない親に連絡するすることはできませんし、今回の法改正をもってしても、単独親権となった場合はこの運用に変化はありません。前述とは別の事件で、親権を持たないがゆえに児相からの連絡を受けられず、元妻の虐待によって娘の命が奪われたある父親は「今回の法改正では娘の悲劇の再発を防げない」と話していました。

今もひとり親の新しいパートナーによる児童虐待死のニュースは後を絶ちません。未婚の母やパートナーの死別など、必ずしも親権を持つべき元配偶者がいるケースばかりではないでしょうけれど、多層なセーフティーネットが必要なこどもにとって親のみならず祖父母やいとこ等親族のつながりを半分喪失する可能性の高い単独親権は極力避けられるべきです。

また虐待のないケースに置いては言わずもがな、共同親権が必要です。

一方、今回の法案は共同養育計画の策定や親ガイダンス受講の義務化が盛り込まれておらず、共同親権を父母本人が選択したとしても、また裁判所から共同親権が命じられたとしても、互いの感情のもつれ等から結局はうまく共同養育を行うことが困難になるケースも頻発するであろうと考えます。まずは離婚による一番の被害者は子どもであり、夫婦としての最後の責務として子の養育を子どもの視点最優先で考えるということをマインドセットするとともに今後子どものために注意すべきポイントを学ぶ親ガイダンス、反故にすることはできない公正証書として養育時間の分掌や養育費の取り決め、単独で判断できるものとできないもの、緊急時の判断や計画変更にあたっての手続方法などを定めた養育計画の作成を義務付けることは、円滑に共同養育を継続するにあたって重要不可欠なものです。

同時に、子どもが自分を責めることのないように、両親の離婚はあなたのせいではないと伝えること、これから子どもに訪れるであろう葛藤と思い悩んだ時の対処方法等を伝える子どものためのガイダンスは”子の最善の利益”を謳うのであれば、是非法案に入れてほしい内容でした。

また、共同親権となった場合でも実は性的虐待を受けており恐怖におびえている子ども、単独親権となった場合でも別居親に会いたいと願う子ども等、様々な子どもの困難が考えられる中で、子どもの本心をどのように聞いていくのか。発達段階の子どもが自らの確固とした意志を表明できない場合や、子ども本人が自分の意志を把握するのが難しい場合、自分の本心よりも親を含めた周囲への配慮を優先する場合等、様々なケースも想定されます。子どもの言葉＝子どもの本心と捉えて親権判断材料とするには注意も必要であり、場合によっては将来「あの時の私の言葉が親を苦しめた、あるいは自分自身を困難に追い込んだ」と重い十字架を背負わせることになりかねません。

オーストラリアで長年、司法の現場で家族法を扱ってきたヴィクトリア・ベネット判事は「子どもに重い十字架を背負わせないため、オーストラリアでは子どものVoiceを大切にしながら、大人が子の最善を考えたChoiceをする」と仰っていました。この親権問題のみならずあらゆる課題を含め日本が子どもの意見表明権についてどのように考えていくのかは避けて通れない議論です。

更に、日本の脆弱すぎるDV対策は日本への共同親権制度導入が遅きに失した大きな理由のひとつであり、今回の法案内容にも影響しています。
警察を積極的に関与させた仕組みや、そもそもDV・各種ハラスメント・いじめ・虐待などといった他人の人格を無視した行動を是としないための教育や研修の充実、加害者プログラムの充実や心理職のマンパワー増強等多方面からの具体的かつ実効力のある対策を構築していかねばなりません。
他にも、課題点や運用にあたって注意すべきことは枚挙にいとまありませんし、むしろ今日が新たなスタートであるとも言えます。
これまでこの共同親権議論を会派内で先導してくださった中津川ひろさと元衆議・串田誠一参議・嘉田由紀子参議・石井章参議他先輩方、超党派共同養育支援議員連盟でご指導くださった柴山昌彦会長・牧原秀樹幹事長・三谷英弘事務局長他同志の皆様、私の思いを法案審議に届けてくださった党法務委員の皆様、地元大阪からバトンを渡してくださった府議市議の皆様、国と地方の垣根を超えてともに連携してきた地方議員の皆様に感謝しながら、これからの運用を確認し、さらなる法改正へ向けて力を合わせて参ります。

最後に。

本日に至るまで、数え切れないほど多くの当事者の皆様から耐え難い苦しみを伝えていただき、ともに泣き、ともに怒り、皆様と励まし合って参りました。親に会いたい思いを抱えて亡くなったお子様の墓前に手を合わせた日、我が子に会えない絶望から命を絶ったお父様にお焼香をあげた日、赤ちゃんを連れ去られたママが「もう生きていられない」とSOSの電話をくれた日、幼いお子さんが連れ去りの恐ろしさを告白してくれた日、様々に思い出されます。
皆様の涙と憤りと訴えなしに、この法律が成立することはありませんでした。日本に共同親権制度がもたらしたのは皆様です。国を動かし、法律を変えたことに、どうか胸を張っていただきたく存じます。我が党では吉村洋文共同代表が大阪の首長として長年に渡って国に対して共同親権を求めており、単独親権制度は害悪である、原則共同親権であるべきだと訴え、地方議会でも国会でも多くの議員たちがこの問題に全力で取り組んでいました。党の政権公約にも掲げ、国内外沢山の方々にご期待をいただいてきました。
それゆえに、子どもの権利を守るために必要な要素を十分に盛り込んだ党の独自法案を政府案の対案として提出できず、課題が多く残る法律を世に出すことになったのは痛恨の極みであり、独自法案を望んでいた方々を裏切ってしまったことを非常に心苦しく思っております。力及ばず大変申し訳ございませんでした。
また法案が不十分なだけに「廃案にしてください！」と訴えてくださった方々にも謝らねばなりません。より状況が悪化しかねないというご懸念は理解しておりますので、なんとしてでも実務・運用で私たちが目指していた方向性に近づいていこうと思っております。

その上で、強制的単独親権国家という長年の岩盤に離婚後共同親権という価値観の楔を打つという大義により、参議院本会議の採決において私、梅村みずほは自らの意志で本法案に起立賛成させていただきましたことをお分かりいただけましたなら幸いです。
この離婚後共同親権を国会において推進してきた議員のひとりとして、これまで通り皆様と心を通わせながらこの問題に継続的積極的に取り組み、子と親の幸せを追求し続けることをお誓いし、引き続きのご理解とご協力を宜しくお願い申し上げます。

参議院議員
梅村みずほ